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石庙镇转发栾川县城乡低保和特困人员复核认定办法的通知
2016-04-18 15:34:00   来源:   评论:0 点击:
栾川县城乡低保和特困人员复核认定办法
关于转发《栾川县城乡低保和特困人员
复核认定办法的通知》的通 知

 
各村、各单位:
现将《栾川县城乡低保和特困人员复核认定办法》,转发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
                          石庙镇人民政府  
                         2016年4月18日   
 

 
栾川县城乡低保和特困人员复核认定办法
 
        根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《河南省人民政府关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》(豫政〔2013〕51号)、《河南省民政厅关于开展清查因征地拆迁违规办理最低生活保障专项工作的通知》(豫民文〔2015〕398号)和《洛阳市民政局关于进一步规范城乡最低生活保障审核审批工作的通知》(洛民〔2014〕16号)精神,为了做好城乡低保和特困人员供养的救助工作,实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。结合我县实际,特制定本办法。
        一、复核认定条件
        持有我县常住户口和居住证的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于我县低保标准,且家庭财产状况符合规定条件的,可以申请城乡低保和特困人员供养。
        (一)无劳动能力、无生活来源,且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,可以申请特困人员供养。
        (二)符合低保条件的智力障碍(“憨”“傻”“痴”“呆”等)人员应重点纳入低保范围。
        (三)以下符合低保条件的应纳入低保范围:
        1.符合《洛阳市民政局、洛阳市财政局、洛阳市残疾人联合会关于转发〈河南省民政厅、河南省财政厅、河南省残疾人联合会关于做好重度残疾人生活救助工作的通知〉的通知》(洛民文〔2012〕156号)中规定的困难家庭重度残疾人;
        2.未享受特困人员待遇和孤儿生活补助的孤儿;
        3.未享受特困人员待遇的城镇“三无”人员(无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养人);
        4.艾滋病感染人员;
        5.《洛阳市民政局、洛阳市财政局关于解决三年困难时期精简退职人员生活救济的报告》(洛民〔2007〕175号)规定的60年代“精减退职”40%定补的老职工;
        6.领取居住证且符合低保条件的农村转移人口。
        (四)患有以下疾病且造成家庭生活困难的,可纳入保障范围:
        1.血友病;
        2.恶性肿瘤晚期;
        3.肾功能衰竭需透析治疗;
        4.再生障碍性贫血晚期;
        5.严重多器官衰竭(心、肝、肺、脑、肾);
        6.肾脏、心脏瓣膜、造血干细胞移植术后的抗排异治疗;
        7.儿童先天性心脏病;
        8.系统性红斑狼疮;
        9.精神分裂症;
        10.肝硬化(失代偿期);
        11.结核病。
        (五)县政府认定的其他情形。
        (六)有下列情况之一的,不能享受最低生活保障:
        1.申请人家庭人均收入超过我县低保标准的;家庭虽无从业人员,但生活来源有其他渠道(如:出租房产土地、集体资产分红、股息利息等)且日常生活水平明显高于低保标准的;
        2.申请人家庭成员在劳动年龄段内(男18—60周岁,女18—55周岁)具有劳动能力,游手好闲,无理由不就业的;经常出入娱乐场所的;
        3.申请人故意隐瞒家庭成员、家庭收入(包括隐性收入)或家庭财产状况,提供虚假申请材料、收入证明,有意隐瞒、篡改申请人或赡养、抚养、扶养人信息的;
        4.申请低保前通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得的财产或份额,或放弃法定应得的赡养费、抚养费、扶养费和其他合法收入造成家庭困难的;
        5.申请人及家庭成员采取变卖房产、隐匿财产、人为分户等规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难假象的;
        6.申请农村低保的居民具有劳动能力,放弃承包土地耕种的;
        7.申请人或家庭成员拒绝配合入户调查、谩骂调查人员、故意将调查人员引入其他地方的;申请人无法取得联系、变更地址(通讯方式)未及时告知民政部门,致使无法核实其家庭收入和家庭生活状况的;
        8.申请人及家庭成员因生产事故、交通事故或其他情况使家庭获得补偿,正常生活不受影响的;
        9.申请人家庭中现金、银行存款、有价证券、债券的总值超过共同生活的家庭成员人数乘以每月低保标准12倍以上的;
       10.申请人共同生活家庭成员年满18周岁,法定赡养、抚养扶养人不提供金融机构存款、商业保险、证券基金等信息核查授权书的;
        11.申请人及家庭成员拥有机动车辆(残疾人代步车除外)、船舶、工程机械、经营性农机具及营运性车辆的;
        12.申请人家庭拥有2处以上(含2处)房产的;或者住房面积超过我县上年度人均住房标准两倍的(农村地区可酌情处理);自建房或共同开发房屋另有出租的(含以息代租);高标准装修房屋的。
        13.申请人家庭成员或赡养、抚养、扶养人在居住地以外购买商品房、小产权房的;在居住地乡镇以外租房1年以上的;
        14.申请人家庭成员拥有出租房屋、商业门面或店铺的;
        15.申请人家庭成员在工商部门注册有营业执照、民政部门登记有民办非企业的;雇佣他人从事各种经营活动的;
        16.申请人家庭成员有经营性纳税记录的;
        17.申请人家庭按有关政策领取了一次性安置补偿费、拆迁补偿费等,且不能证明已合理使用的;
        18.申请人对被举报的家庭财产问题不能作出合理解释的;
        19.申请人在申请低保前故意迁出、迁入户口,导致父母、配偶和未成年子女分离,家庭成员不在一个户口本上的;
        20.申请人家庭安排子女自费出国留学、在高于公立学校收费标准的民办私立学校就读或高费自主择校的;
        21.申请人家庭成员参与赌博、嫖娼、吸毒等违法活动的;
        22.申请人家庭成员购置、佩戴贵重首饰(金、银、玉等),或经常享用高档烟酒,或拥有名人字画、古玩、钢琴等贵重非生活必需品,以及经常参加高消费娱乐活动的;
        23.申请人家庭连续3个月电费平均支出超过月低保标准25%的;
        24.申请人家庭连续3个月通讯费总额超过月低保标准20%的;
        25.申请人家中饲养名犬等宠物的;
        26.申请人对被举报申请人家庭的高标准消费行为不能作出合理解释的;
        27.申请人及家庭成员在本县以外地区居住1年以上,家庭收入状况、财产状况无法核实的;
        28.申请人家庭一年内购买单件价值超过月低保标准10倍以上(含10倍)非生活必需品,或者半年内购买非生活必需品总费用超过共同生活家庭成员人数乘以月低保标准10倍以上(含10倍)的;
        29.申请人家庭有一个或多个子女,且子女有赡养能力的;或子女有赡养能力而未履行赡养义务,被赡养人未实施法律维权的;
        30.申请人本人或子女在行政事业单位工作的;在企业工作的,并缴纳各项保险,且家庭人均收入超过低保标准的;
        31.申请人配偶是正常领取退休金的老年人的;
        32.低保金连续超过三个月不领取的。
        二、家庭收入核定标准
        家庭收入核定工作按《洛阳市民政局关于进一步规范城乡最低生活保障审核审批工作的通知》(洛民〔2014〕16号)文件中关于城乡居民家庭收入测算办法计算,也        可参照以下情况计算:
        1. 共同生活的家庭成员包括:配偶、父母和未成年子女(包括养子女、继子女、非婚生子女);已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;具有法定赡养、抚养、扶养义务关系的子女或长期共同居住的人员。
        2.对在劳动年龄段内(男18—60周岁、女18—55周岁)有劳动能力的外出务工人员,能够查清工资标准的,据实计算;不能查清工资的,根据我县最低工资标准1600元/月,每年按10个月,月平均30天,每天53元,月平均出勤20天,按月收入1060元计算;
        3.对经营小超市、代销点、加工作坊等的,月收入按我县最低工资标准计算;
        4.对有土地出租、土地流转的,按土地实际租赁价格计算;
        5.对从事农业生产的,按实际收成的40%计算;
        6.对家庭种植(承包)经济林、林木(苗圃)、药材、食用菌的,按市场价60%计算;养殖牛羊猪等家畜的,按市场价的40%计算;
        7.老年人的收入主要计算子女的赡养费,多个子女累计计算。包括:养老金(退休金)、高龄津贴、子女赡养费(赡养费标准最低按78元计算,高于78元按实际计算)和遗属补助等;
        8.征地补偿款按实际补偿价格计算;
        9.有价证券、债券、股息利息、集体资产分红按实际收入计算。
        三、复核认定程序
      (一)申请
        凡持有我县常住户口和居住证的居民,符合城乡低保、特困人员条件的,应当以家庭为单位,由家庭成员或其代理人以户主的名义,向各乡镇(重渡沟管委会)便民服务大厅社会救助窗口提出城乡低保、特困人员申请。申请书要写明家庭收入和家庭财产,并签字确认。同时提供以下材料:
       1.申请人的身份证、共同家庭成员户口本复印件;
       2.婚姻证明(已婚的提供《结婚证》,离婚的提供《离婚证》和《离婚协议书》或法院的《离婚调解书》《离婚判决书》,丧偶的要提供《户籍注销证明》,18周岁以上的在校学生要提供《在校证明》);
       3.健康证明(残疾人要出具二代《残疾证》,罹患重病的要出具县级以上诊断证明、病历和基本医疗保险报销凭据复印件);
       4.在劳动年龄段内身体健康的家庭成员需出具收入证明(属单位职工的由单位出具收入证明,其他的由村委会(社区)出具收入证明);
       5.土地使用证和土地承包合同复印件;
       6.基本生活支出证明(连续3个月电费支出凭据,连续3个月通讯费支出凭证);
       7.《申请城乡低保人员赡养、抚养、扶养关系备案表》《家庭经济信息核查授权书》和《诚信承诺书》;
       8.享受失业保险待遇的失业人员,提供所属管理部门出具的领取失业保险金期限、标准证明;
       9.离退休人员提供领取离退休费的证件或有关凭证;
       10.其他相关证明材料。
       以上各项证明,应当加盖出具单位公章。
       (二)申请受理、入户调查
       各乡(镇)是城乡低保、特困人员申请受理、审核把关的责任主体。各乡(镇)在收到申请后,首先要对申请人提供的材料进行审查,申请书填写不完整的,要一次性告知申请人或其代理人补齐所需材料后再申报,不愿补充的,视为自动放弃;申请书填写完整的,由各乡(镇)组织入户调查,调查由各乡(镇)牵头组织,分片包村,包村到人,村(居)民委员会协助,每个调查组不得少于两人,调查组成员不得与申请人有近亲关系。调查组要采取入户调查、邻里访问和信函索证等方式,对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查,入户调查率要达到100%,与申请对象见面率要达到100%。调查期间,调查组要填写《入户调查表》《申请城乡低保人员赡养、抚养、扶养关系备案表》,并由被调查人填写《家庭经济信息核查授权书》,调查人员和被调查人应分别在调查组出具的调查意见上签字,入户调查原始资料存入低保档案。入户调查结束后,各乡(镇)要将初步认定符合条件的申请对象报送至县民政局居民家庭经济信息核对平台进行信息比对,对信息不全的要求退回补充,不愿补充的视为自动放弃。
       (三)民主评议
        各乡(镇)要在入户调查和居民家庭经济信息比对结束后5个工作日内,以村(居)委会为单位,对申请人家庭经济状况入户调查和居民家庭经济信息比对结果的客观性和真实性进行民主评议,并将评议结果上报至各乡(镇)。
        民主评议由各乡(镇)包村领导、包村部门负责人、村支部委员会、村民委员会、村监委会成员,及熟悉村民情况的党员代表、村民代表、人大代表、政协委员等人员参加,参评人数不少于10人。民主评议由各乡(镇)包村领导、包村部门负责人宣讲低保、特困人员申请资格条件,补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律,由申请人或代理人陈述家庭基本情况,调查人员介绍申请人家庭经济状况调查情况。民主评议采取无记名投票的方式现场进行评议,结果要当场公布,并由所有参加评议人员在民主评议表上签名确认。对评议中争议较大的,要重新组织核实,再次评议。民主评议期间要有专人做好民主评议记录。
        (四)公示上报
        各乡(镇)要在入户调查、家庭经济信息比对、民主评议结束后,将申请人家庭具体情况在城乡低保公开栏内公示7天,公示开始要向县民政局报告,接受监督。对公示期间有人举报的,所在乡(镇)要重新入户调查,核实情况;公示期满无异议的,由申请人填写《洛阳市(城市)农村低保申请、审核、审批表》,由各乡(镇)经办人、民政所长、主管民政领导、纪委书记共同签名并加盖公章。审核无异议后,各乡(镇)要将拟保人员名单以正式文件的形式,连同申请资料、拟保人员的电子信息档案报送至县民政局。
        (五)审批
        县民政局是城乡低保、特困人员审批的责任主体。县民政局要在收到乡(镇)审核意见和相关材料后的5个工作日内,完成资料审查工作,审查无异议后,要在20个工作日内作出审批决定,并按照不低于30%的比例入户抽查,对低保经办人和村干部近亲的低保申请,以及有疑问、被举报或其他需要重点调查的低保申请,应全部入户调查。
        (六)公示、发放
        各乡(镇)要对拟批准享受低保家庭、人员及类别,在所在乡镇和村(居)委会城乡低保公开栏公示7天,期满无异议的,县民政局予以审批,从批准当月起下月发放低保金;已批准享受最低生活保障、特困人员待遇的对象在各乡(镇)和村(居)委会城乡低保公开栏内长期公示,接受监督。对公示有异议的,所在乡(镇)要重新组织调查。
        四、相关要求
        (一)各乡(镇)负责本辖区复核认定工作
        1.各乡(镇)领导要分包片区,包村干部包村,村干部具体包户;
        2.村委会主任、村监委会主任要对《申请城乡低保人员赡养、抚养、扶养关系备案表》内容的真实完整性负责;
        3.入户调查人员要100%比例入户调查,对《入户调查表》内容的真实、完整性负责;
        4.参加民主评议人员要对《民主评议》结果负责;
        5.县民政局入户抽查率要达到30%,抽查人员要对抽查对象的真实情况负责;
        6.审查人员要对每一份档案材料审查情况负责。
        (二)凡有下列情形之一的,不予受理:
        1.材料内容填写不完整、不全的;
        2.未入户调查的;
        3.乡镇主抓领导、纪委书记未签字、未盖章的;
        4.未进行公示的;
        5.季度审核不及时的;
        6.报送材料不及时的;
        7.全国低保信息系统更新不及时的。
        (三)季度审核和时间要求
        从发文之日起,各乡(镇)在受理、审核城乡低保和特困人员供养工作过程中,按下列规定程序和时间要求执行。
        各乡(镇)每季度第一个月10日前完成季度审核申请受理工作,并对申请低保的家庭进行入户调查,入户调查结束后于当月20日前将初步认定符合条件的家庭成员信息报县民政局进行信息比对。县民政局于当月25日前完成信息比对并向各乡(镇)反馈信息。各乡(镇)要在家庭经济状况入户调查和信息比对后,于当月月底前完成村级民主评议工作。
        各乡(镇)要在每季度第二个月7日前对民主评议无异议后的名单进行第一榜公示(7天),公示期满无异议的,填写低保审核审批表,由乡(镇)主管领导签字并加盖政府公章后,将低保申请名单、审核审批表、家庭经济状况入户调查结果、民主评议情况及公示照片等相关材料报送至县民政局;公示有异议的,不得上报审批。县民政局在收到乡(镇)报送的审核意见和相关材料后,于当月27日前完成入户抽查工作,并于当月月底前将审批意见反馈至乡(镇),并将电子备案信息发送至所在乡镇进行信息核对。
        各乡(镇)要在每季度第三个月3日前将不予批准的申请以书面形式反馈至申请人。于当月7日前将拟批准的名单进行第二榜公示(7天)。对公示无异议的,完成低保审批工作;对公示有异议的,重新组织调查核实。对批准享受低保的,于下月开始发给最低生活保障资金。
 

 
                           石庙镇人民政府办公室
                                   2016年4月18日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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