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石庙镇2016年度精准扶贫工作实施方案
2016-05-04 11:21:54   来源:   评论:0 点击:
石庙镇2016年度精准扶贫工作实施方案为深入贯彻落实中央脱贫攻坚战略,实现2020年全面建成小康社会目标,围绕省、市、县关于扶贫攻坚工作的
石庙镇2016年度精准扶贫工作实施方案
为深入贯彻落实中央脱贫攻坚战略,实现2020年全面建成小康社会目标,围绕省、市、县关于扶贫攻坚工作的新要求和到2018年全面脱贫的工作思路,按照“工作到村、扶贫到户、精准到人”的原则,切实瞄准扶贫对象,采取精准扶贫措施,不断提高扶贫开发工作实效,结合我镇实际,特制定2016年度精准扶贫工作实施方案。
一、指导思想
根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》要求,结合“三严三实”等专题教育活动,改善党员干部工作作风,密切党同人民群众的联系,按照“党政主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局,落实扶贫开发“一类一政策、一户一办法”工作责任制,进一步解放思想,转变观念,创新扶贫开发思路,以实现共同富裕和构建和谐社会为目标,以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象,以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的,以建档立卡工作为基础,找准贫困户致贫原因,区分贫困类型,开展镇村党员干部“1+1”扶贫帮带行动,示范带动社会方方面面的力量,着力改善贫困群众的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,改善发展环境,加快脱贫致富奔小康步伐,为全面建成小康社会目标打下坚实基础。

二、工作原则 

为扎实推进精准扶贫工作,要牢牢把握“五个结合”和“四个统一”的原则:即帮扶规划与村庄经营管理相结合、短期扶持与稳定脱贫相结合、开发扶贫与保障扶贫相结合、扶持发展与提高素质相结合、政府引导与全社会参与相结合;统一领导、统一思想、统一部署、统一行动,全镇党员干部要把思想、口号、行动统一到镇党委、政府的决策部署上来,严格对照工作方案,落实工作举措,步调一致、同频共振,攻坚拔寨、勠力同心,坚决打赢脱贫攻坚战。 

三、目标任务

(一)基本现状。止2015年底,我镇有县定观星村、龙潭村、石宝村3个贫困村;全镇贫困人口393户1340人,占全镇总人口的7.2%;从致贫原因看,缺技术占23.5%,缺劳动力占11%,因病因残占29.5%,缺资金占31%,因学占5%。
(二)工作目标。消除贫困,改善民生,是我们的重要使命和重大政治任务,也是我们一直孜孜不倦为之奋斗的目标。为确保到2018年1340口贫困人口实现全面脱贫,我们的主要目标是:2016年实现脱贫402口人。
四、工作内容
(一)精准识别 
1、核准底数,精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法,完善规模控制、精准识别、动态管理机制,采取按收入倒排、公示公告的方式,逐村逐户开展拉网式摸底排查和精确复核,以收入为依据,设置排除指标,在摸清底数的基础上,根据致贫原因和发展需求,科学划分贫困户类型,并纳入扶贫信息网络管理系统,确保建档立卡户是真贫困,确保做到扶真贫。 
2、完善系统,建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准,完善贫困村、贫困户建档立卡资料,做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”。 
3、动态监测,分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则,以年度为节点,以脱贫目标为依据,逐村逐户建立贫困帮扶档案,及时进行数据更新,做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。 
(二)精准帮扶
1、建立帮扶机制。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户,给予农村最低生活保障扶持,根据有关政策切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户,明确具体的到户帮扶措施和年度目标,深入开展部门包村党员联户“1+1”扶贫帮带行动,采取各种扶贫开发方式和方法,扎实开展针对性的帮扶(具体帮扶名单另发)。 
2、建立帮扶台账。各村、各包村部门、各包户人员要分别建立结对帮扶台账,台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标;每月要向镇扶贫办报送帮扶工作台账(帮扶台账见附件2)。 
(三)精准施策 
1、大力实施易地搬迁扶贫。 对一方水土不能养活一方人,用常规扶贫方式不能就地帮助实现脱贫的建档立卡贫困户;以及因发展乡村旅游或其它企业进驻该区域需搬迁的建档立卡贫困户,实施搬迁扶贫,并按照相关标准予以补贴。原则上2016年年底前,90户贫困户要全部完成易地搬迁,实现应搬尽搬。
2、强力实施增收到户扶贫。紧紧围绕贫困村主导产业或适宜农户增收发展的单项扶贫项目(比如:家庭宾馆经营、种养殖业等),给予户均4000元左右资金补贴。
3、倾力实施产业金融扶贫。(1)产业化扶贫贷款贴息项目。对直接吸纳贫困家庭劳动就业或到贫困村建立各种生产基地、带动贫困家庭劳动力占在厂职工不低于30%且稳定就业的或向贫困地区采购原料占所需原料70%以上的,按照先贷款付息后申请补贴的方式,在贴息期内,按年利率3%的标准给予项目实施单位贴息。(2)扶贫小额贷款贴息项目。有贷款意愿、有就地创业和还款能力的建档立卡贫困户,可向银行申请5万元以下三年以内信用贷款,扶贫部门以银行付息票据按5%的标准补贴贷款利息。(3)贫困村互助资金扩容贷款项目。凡加入互助社的建档立卡贫困群众申请扶贫小额贷款均可享受低息和贴息补贴等优惠政策;非建档立卡贫困家庭加入互助社贷款仅享受低息,不享受国家贴息。
4、全力实施培训就业扶贫。(1)扶贫先扶智,充分利用人力资源优势,建立农村劳动力培训基地,发挥成人学校作用,孵化劳动密集型和管理创新型企业,重点在包装袋加工、服装玩具加工、鞋业加工、藤编工艺加工方面扩大“40、50、60”人员就业。(2)围绕“工业强镇、旅游兴镇”战略,推动工业企业复产后稳产,大力发展旅游业,拓宽就业渠道,增加就业岗位,扩大就业安置。(3)大力实施“雨露计划”,对建档立卡贫困户家庭子女接受职业教育的,高等职业教育连补三年,中等职业教育连补两年,每年每生补贴2000元(对已脱贫的在校建档立卡贫困户仍可继续享受补贴);在县雨露培训基地参加短期技能培训取得结业证书或技能证书的,每生每月补助500元;贫困户劳动力免费参加实用技术培训的,按照每生每天50——100元标准给予培训基地补贴。
5、奋力实施社会救助扶贫。(1)充分发挥石庙商会、社会组织等各界爱心人士的作用,积极主动奔走呼吁,用好社会化公益扶贫“爱心圆梦工程”资金。(2)发挥好工商组织、社会组织、爱心人士自身资源优势,积极争取社会化产业扶贫“金果树工程”政策和资金,营造人人参与脱贫的浓厚氛围。
6、努力实施社会兜底扶贫。(1)用好低保五保政策,对符合条件的贫困群众做到“应保尽保”。(2)积极推进“救急难”工作,对因病、因灾、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助,并引导社会力量加大帮扶救助力度,帮助渡过难关。(3)用好危房改造资金,将建档立卡贫困户纳入农村住房保障体系,优先安排危旧房改造指标。 
五、保障措施
(一)强化基础保障。把贫困村基础设施建设作为消除贫困的基础工作,不遗余力实施好、保障好。(1)把道路交通、人畜饮水、生活污水排放问题作为镇村建设重点,放在经济社会发展的重要位置谋划好、实施好,切实改善群众出行生活条件。重点实施石庙村一组、二组巷道建设工程,石庙村河北桥建设工程,龙潭村内线沿途升级改造工程,村委办公楼续建、公厕、垃圾池、污水管网铺设及河坝建设工程。观星西地、河东、陈庄村组道路建设工程,庄科村倒回沟村组道路建设工程。实施石宝村整村推进工程,争取60万元财政扶贫资金实施户通道路、路灯、富民产业等项目建设,改善村组基础设施。加强村级阵地建设、强化村级阵地功能发挥,实现村级便民服务中心、治安技防设施全面提升、全覆盖。(2)把社区便民服务中心建设和观星、龙潭、石宝3个贫困村便民服务中心建设作为示范点进行重点推动。(3)坚持“教育强镇”战略,全力推进教育“改薄”计划,实施石庙中学改扩建工程,投资预算1500万元,新建教师宿舍、学生餐厅12100m2。(4)加快发展卫生医疗事业,实施镇区卫生院改扩建和4个村村级卫生室升级改造工程。(5)坚持把安全饮水放在民生事项首位,全力推进集中供水升级改造工程,计划投资1700万元,铺设自来水管线42.4千米,彻底解决群众在安全饮水方面的困扰和烦恼。(6)积极稳妥推进小城镇建设,持续打造安居、活力、宜旅小城镇。(7)持续提升大环境综合整治水平,植入“经营村庄”的理念,继续推进“宜居石庙”打造计划,实施美丽乡村建设工程。
(二)强化组织保障。镇党委、政府成立全面推进精准扶贫工作领导小组,由镇党委书记马柏穗同志任领导小组组长,镇长姬明建同志任常务副组长,其他班子成员任副组长,各包村部门和相关镇直单位负责人为成员。各村要把精准扶贫当做当前及今后一段时期一项重要政治任务,从严从紧从快抓好扶贫开发重大问题的研究、难点问题的协调,出实招、办实事、求实效,推动精准扶贫取得更大成效。 
(三)强化人力保障。要用好“三会一课”制度,深入开展“两学一做”活动,动员全镇广大党员干部投身扶贫攻坚这场硬战,对贫困群众进行“智力”扶持,增强脱贫的积极性、主动性和造血能力;要管好用好市县驻村帮扶工作队,龙潭村、观星村、石宝村要充分发挥市、县派驻的第一书记和下派单位的作用,借力打力,加强沟通联络,积极主动要政策、争资金、跑项目,确保驻有成效、扶有效果;要深入开展部门包村党员联户“1+1”扶贫帮带行动,积极主动为贫困村制定脱贫规划、培植增收产业、化解矛盾纠纷、解决上学就医难题;要充分发挥党员干部方方面面的优势,与贫困群众“结亲”,真心真意开展“送温暖、帮解难、化纠纷、上项目”活动,为贫困群众脱贫献计献策;要夯实村党支部书记在脱贫攻坚中的主体责任,带领群众致富奔小康;要大力开展社会扶贫,积极鼓励、引导社会力量参与扶贫攻坚;要深入开展“党建带团建带妇建”活动,为扶贫攻坚凝心聚力。
(四)强化舆论保障。要坚持正确舆论导向,全面宣传我镇扶贫事业取得的重大成就和宝贵经验,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,生动报道各部门精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型。要广泛动员全社会积极行动起来,弘扬关爱文化,关心贫困群众。要建立扶贫荣誉制度,大力表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人,镇党委、政府每年将评选若干个“先进帮扶部门”和若干名“先进帮扶干部”,予以表彰。 要加强对上对下宣传,特别注重宣传励志脱贫案例,讲好减贫的石庙故事,传播好减贫的石庙声音。
(五)强化政治保障。要强化脱贫攻坚领导责任制,实施脱贫攻坚“一把手”工程,各村支部书记、村委主任、包村部门都要与镇党委、政府签订目标责任书,明确脱贫目标和任务;要发挥基层党组织战斗堡垒作用,实施后进党组织和党员帮带转化工程,对软弱涣散的基层党组织,建立动态化、常态化整顿机制;严格党员“双线”管理工作,评优与退出并举,合理处置在扶贫攻坚中不作为、乱作为、慢作为的不合格党员,提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力;实施“领头雁”培育工程,坚持“书记抓、抓书记”,把支部书记的培养教育作为当前基层基础工作的重中之重,作风建设永在路上,努力营造风清气正的发展环境,抓党风、促政风、带民风、转作风;要以落实《石庙镇村级工作制度》和四项基础制度为抓手,强化10个村级阵地功能提升和作用发挥,畅通服务群众“最后一公里”的路,让村级阵地真正成为服务党群的工作站,对贫困群众要求办理的事项全程代办、快办快结;要严格督导考核,对扶贫包村流于形式,干部联户写在纸上,挂在墙上,不动真心、不下真劲的部门及党要及时启动约谈机制,并在全镇通报批评;把扶贫脱贫成效纳入对部门、村和个人年终考核,严格奖惩。
 
 
中共石庙镇委员会  
石庙镇人民政府
2016年4月25日

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