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石庙镇脱贫攻坚三年(2016—2018)规划
2016-05-04 11:21:06   来源:   评论:0 点击:
中共石庙镇委员会 石庙镇人民政府石庙镇脱贫攻坚三年(2016—2018)规划为全面贯彻落实中央、省、市、县十三五脱贫攻坚战略,实现2020年全
中共石庙镇委员会  石庙镇人民政府
石庙镇脱贫攻坚三年(2016—2018)规划
 
为全面贯彻落实中央、省、市、县“十三五”脱贫攻坚战略,实现2020年全面建成小康社会目标,围绕省、市、县关于新时期扶贫工作的有关要求和我镇到2018年脱贫的工作思路,按照“计划性、精准性、实效性”的工作原则,结合我镇扶贫开发工作实际,特制订《石庙镇脱贫攻坚三年(2016—2018)规划》。
一、贫困现状
石庙镇位于县城西8公里处,总面积96平方公里,现辖10个行政村,125个自然村,113个居民组。历年来,石庙镇党委、政府始终把扶贫开发工作作为发展该镇经济、切实改善民生中的重中之重,实施系列措施,改善贫困现状。截至2015年底,全镇还有3个贫困村,分别是观星村、龙潭村、石宝村,占行政村总数的33%;有贫困人口1340人,占全镇农村总人口的7.2%。从致贫原因看,缺技术占23.5%,因病因残29.5%,缺资金占31%,因学占5%,缺劳动力占11%。
消除贫困,改善民生,至2018年实现全部脱贫,全镇全面建成小康社会,是我镇主要战略目标要求,也是我镇的重要使命和政治任务。按照县委、县政府系列文件精神,结合我镇实际,制定本规划。
二、指导思想及基本原则
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚系列讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”大扶贫格局,坚持开发式扶贫方针,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径,以工作创新为引领,以产业发展为主线,以群众增收为目标,以项目建设为抓手,以激励惩处机制为保障,突出重点,扎实落实,把扶贫开发与新型城镇化建设、乡村旅游、美丽乡村、结构调整、土地流转、产业园区建设、劳动力转移就业相结合,把促进区域发展、提高社会保障水平与扶贫开发精准到户相结合,采取超常规措施,拿出过硬办法,又好又快推进扶贫搬迁、产业发展、项目建设等扶贫开发工作措施落实,坚决打赢脱贫攻坚战,确保我镇到2018年实现脱贫,力争率先全面建成小康社会。
(二)基本原则
1.突出重点,精准扶贫。以3个贫困村为重点,坚持扶贫规划到组到户,工作考核到组到户;坚持精准识别、分类对待、因村施策、因户帮扶,集中解决影响贫困村发展、贫困人口增收的突出问题;坚持扶贫攻坚倒排查机制,明确时限,制定分期、分批稳定脱贫的时间表和路线图。
2.因地制宜,分类施策。坚持“宜农则农,宜工则工,宜商则商、宜游则游”的原则,围绕“转、扶、搬、保、救”五条途径,因村、因户而宜制定脱贫计划。
3.整合资源,加大投入。围绕三年整体脱贫目标,通过招商引资和培育发展脱贫产业,不断增强贫困村的发展后劲;通过整合专项资金、行业部门扶贫项目资金,集中用于解决贫困村基础设施和公共服务设施滞后的问题;通过鼓励引导社会捐赠、商业银行信贷,支持脱贫致富产业发展,形成政府、市场、社会协调推进的扶贫攻坚格局。
4.计划管理,如期脱贫。按照县委、县政府确定的到2018年底实现脱贫的目标,在具体脱贫攻坚任务落实过程中,鼓励有条件的贫困村提前摘帽,实行贫困村、贫困人口脱贫年度量化管理,确保全面如期脱贫。
5.部门联动,合力攻坚。建立健全部门包村、党员联户的扶贫攻坚长效机制,分行业制定贫困村基础设施建设规划,逐户确定引导群众增收的扶贫产业,分年度落实影响贫困村发展的瓶颈问题。
三、工作目标
通过该规划的实施,到2018年全镇贫困村、贫困户基本实现全面脱贫,全镇1340口人全部脱贫,全面实现小康。
(一)年度主要目标
1.2016年:实现脱贫402口人;脱贫率达到30%;
2017年:实现脱贫402口人;脱贫率达到60%;
2018年:实现脱贫496口人,脱贫率达到97%以上。
2.至2018年底贫困户实现应搬尽搬,争取实施科技扶贫项目2个,整村推进项目2个,到户增收项目资金总额不低于160万元,培育龙头企业2—4家,农民合作社5—6家,互助金项目贫困村全覆盖,“雨露计划”培训300人以上。
(二)基础设施明显改善
1.道路交通建设:10个行政村全部实现通道硬化,村村道路全面建成,所有行政村内无土路。
2.卫生保洁设施:贫困村建有垃圾池,有专人管理,垃圾能够得到及时有效处理;有完整的排污系统,无污水横流现象;村庄绿化达到美丽乡村达标村建设标准。
3.危房改造:村内危房得到全部改造。
4.饮水安全:全部行政村和在校师生能够饮用安全水,自来水入户率达100%以上。
5.基本农田建设:中低产田得到有效治理,农田有效灌溉面积占耕地面积80%以上,高标准农田占基本农田80%左右。
(三)公共服务水平明显提升
1.供电:农村电网得到改造,农电入户率达100%;村内主干道路灯全覆盖。
2.文化:广播电视实现户户通;有文化活动室和村民图书室,图书室藏书能够满足村民需求;有文体活动场所。
3.信息化:至少有一名有文化、懂信息、能服务的信息员;所有自然村通网络。
4.教育:学前三年教育毛入园率达90%以上;义务教育入学率达100%;高中阶段毛入学率达90%以上;职业教育率达70%以上。
5.医疗:有标准化卫生室;新型农村合作医疗参合率稳定在100%,门诊统筹基本实现全覆盖。
6.计划生育:有计划生育宣传教育场所,有兼职计生员,符合政策生育率达95%以上。
7.社会保障:符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围;有五保供养和临时救助制度。
(四)自我发展能力明显增强
1.产业发展方面:每个村都有1-2个符合当地实际、优势明显的主导产业,参与产业发展的村民占村民总数的70%以上。
2.就业方面:村内富余劳动力有相对固定的务工地点和相对稳定的经济收入,每个贫困户都有一个增收项目。
3.收入:贫困村农民人均纯收入达到全镇农民人均纯收入80%以上。
4.基层组织建设方面:村集体班子组织健全,结构合理,团结和谐,制度健全,具备带领群众发展生产、脱贫致富的能力。
四、规划项目
(一)实施脱贫攻坚重点项目
为保证如期实现脱贫目标,围绕着力解决制约贫困区域发展和贫困人口脱贫致富瓶颈问题,按照专项扶贫和行业扶贫推进措施,进一步明确责任,全力实施脱贫攻坚十二项重点项目。
1.贫困村道路畅通项目。要在对贫困村村组交通状况全面排查的基础上,坚持归口办理的原则,对于尚不通水泥路的生产组、自然村科学制订道路交通建设三年规划,逐年组织实施。2016年完成S328鸡冠洞至祖师庙(石庙段)道路改扩建工程;四水源水库东线道路建设工程;石张线观星土门至陶湾唐家庄段道路改扩建工程;镇区路网升级改造工程;石庙村一组、二组巷道建设工程,石庙村河北桥建设工程;龙潭村内线升级改造工程。切实改善自然村群众出行条件。2017—2018年,重点实施龙潭环线、龙潭村松树沟、苇园沟、光明弓巴沟、上下元内线、常门柿树沟、观星内线、石庙村滨河路延伸、石宝村通组等道路建设工程。  
2.贫困村农田水利项目。实施镇村生活污水和垃圾处理 工程,优先安排贫困村饮水安全和环境整治,保障贫困群众生活舒适、整洁,幸福感指数不断提升。2016年完成杨树坪村、观星村、龙潭村生活污水集中处理;落实“户保洁、村收集、镇转运、县处理”环境卫生综合整治长效机制,建设垃圾中转站12处,配备垃圾桶200个,确保垃圾不落地。实现镇村生活垃圾污水处理到2018年全覆盖。2018年前,完成上下元、龙潭、常门、石庙河北村等灌溉设施建设。
3.贫困户安居项目。坚持“政府引导、群众自愿、部门合力、规划引领、差别扶持、分期实施、应搬尽搬”的原则,到2018年,实现应搬尽搬。
4.贫困村城镇化建设项目。按照贫困村全面提升的原则,积极稳妥推进贫困村城镇化进程,提升贫困村综合功能和市政建设水平,2016年完成镇区路网升级改造工程;市政基础设施更新工程;公厕建设工程;城中村改造工程;路灯安装及管理;电力及通信设施改造工程;群众文化活动中心建设工程;绿化亮化工程。至2018年,完成龙潭村就地城镇化。
5.贫困村电力供应设施项目。在贫困村规划建设配电设施16个,改造和新增电网41公里,实现贫困村农电入户率100%,在村主干道安装路灯78盏,村内主干道路灯全覆盖,全面保障贫困村组生活用电需求。
6.文化、信息设施项目。加强贫困地区公共文化信息服务体系建设,在贫困村规划实施广播电视户户通500户;建设标准化文化活动室和文体活动场所;建设标准化阅览室12个,不断满足贫困村贫困群众文化生活需求。着力提高其信息获取和服务能力,培养信息员30名;实现贫困村互联网全覆盖,完成自然村宽带入户。
7.医疗卫生提升项目。把破解百姓“看病难”问题作为改善贫困户群众的重要内容,加快发展卫生医疗事业,推进医疗均衡化发展。2016年完成镇区卫生院改扩建工程;4各村村级卫生室升级改造工程;为全镇65岁以上老年人免费体检1次,为0—6岁儿童体检1次,为孕妇常规检查1次,为全镇糖尿病患者免费测血糖4次,完成预防接种大厅建设,提供温馨的接种环境。
8.教育设施提升项目。把破解贫困村群众教育问题作为教育惠民主要举措。强力推进教育改薄计划,计划利用2—3年时间,对石庙中学进行改扩建,达到均衡发展的目标。每年投资50万元,设立“教育惠民”工程专项资金。给予石庙中学20万元专项资金,用于师资力量建设及教师补贴;给予石庙镇中心小学15万元专项资金,用于师资力量建设及素质教育提升;给予石庙镇中心幼儿园10万元专项资金,用于幼儿生活补贴;给予成人学校5万元专项资金,用于发展成人教育事业。
9.实施就业帮扶培训工程。重点解决劳动力就业难的问题。围绕“工业强镇、旅游兴镇”战略,推动工业企业复产后稳产,大力发展旅游业,拓宽就业渠道,增加就业岗位,扩大就业安置;发展劳动密集型中小微企业,重点在包装袋加工、服装玩具加工、鞋业加工、藤编艺术加工方面扩大就业,解决群众就业难题;实施人力资源市场建设工程,搭建集劳动力培训、劳务输出、劳务信息发布为一体的、全县一流的“互联网+”人力资源市场;通过开展种植、养殖、加工、营销等农民实用技术培训,提高农民种养技术、整体素质和脱贫致富技能。大规模开展农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理动作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制,到2018年实现“阳光工程”培训7500人次,确保每户贫困户至少有1名劳动力,有稳定的工作岗位和收入。
10.特色产业发展项目。通过土地流转、招商引资、乡村旅游等形式,大力发展特色农业,重点发展食(药)用菌、中药材、经济林、森林食品、高山蔬菜、名优水产、苗木花卉、特种养殖等特色农业。鼓励引导发展各种新型农村专业合作社,强化农业技术推广体系建设,培育专业大户和技能人才,提高农业经营水平。大力发展生态农业。以万相红梨农林实业股份开发有限公司为龙头,大力发展休闲农业,建设农旅融合型生态养殖园、农业观光园、休闲采摘园、特色农庄等休闲农业,打造“特色农业+观光休闲+旅游有机餐饮+农业旅游商品”的休闲农业产业链,提高农业综合效益。
11.基层组织建设提升项目。规划对3个贫困村基层组织建设进行帮建,建立定点帮扶机制,实现贫困村派驻第一书记全覆盖。
12.乡村旅游扶贫及养生养老度假开发项目。对3个贫困村中具备生态旅游资源以及居住在成熟景区周边的贫困村逐村排查资源条件,逐个规划发展内容,与行业部门相结合,进一步完善贫困村水、电、路、通讯、排污等基础设施建设,逐村实现环境达标整治,依托旅游业及养生养老度假产业发展引导更多的贫困群众从业增收,稳定脱贫。大力发展乡村旅游扶贫,建立“景区+招商项目+家庭宾馆”模式,吸纳贫困群众就业,增加贫困户收入。
五、方法措施
(一)制订规划,归口办理。各村、包村部门、镇扶贫办要对分包贫困村的基础设施及产业发展情况进行全面调查,按照脱贫标准,对贫困村的水、电、路等基础设施、发展现状等逐村、逐组、逐户核查,分行业、分部门制订三年帮扶规划,三年全镇贫困人口脱贫比例按30%、30%、40%进行安排,每年12月底前规划出下一年度的脱贫重点和工作目标。
(二)摸清底子,精准扶贫。各村、包村部门、镇扶贫办要根据扶贫对象识别办法,坚持动态管理、分类施策的原则,量化贫困村、贫困户的评价标准,对农村贫困家庭应扶尽扶。各村、包村部门、镇扶贫办要把贫困村贫困人口数量、致贫原因、脱贫措施逐户登记造册;对丧失或缺乏劳动能力且符合低保、五保条件的贫困对象由社会事务办及时纳入低保、五保范围,实现应保尽保。
(三)社会参与,合力攻坚。各村、包村部门、镇扶贫办要把握好市、县扶贫开发的政策机遇,充分发挥国家、省、市、县有关部门定点帮扶、帮带引领作用,加大扶贫开发项目资金的争取力度。镇政府要结合贫困村发展现状,以社会化扶贫“金果树”工程为平台,努力引导有识之士到贫困村投资兴业;团委、妇联、扶贫办要依托社会公益扶贫“爱心圆梦”工程,建立社会化扶贫开发信息交流共享平台,适时公布贫困家庭援助申请,通过网站、微博等媒介,搭建社会各界人士参与扶贫工作的信息平台,引导爱心企业、爱心人士、社会团体以捐资捐物等形式参与扶贫开发。要大力宣扬社会化扶贫成效,营造全社会支持扶贫事业的良好氛围。
(四)搞好两项规划,突出一个平台。制定好每个贫困村的脱贫规划和行业部门的扶贫包村规划,以贫困村为平台进行有效对接,形成县、乡、村三级联动的扶贫合力。规划要突出产业发展目标,基础设施建设及公共服务建设标准,工作措施、贫困户脱贫计划、完成期限、预期效果等各项目标,要明确责任领导和具体承办人。
(五)实施“双培双到”工程。要积极实施以“培植富民产业、培训贫困群众,责任到人、扶贫到户”为主要内容的“双培双到”工程,推动石庙镇党员干部直接联系群众若干制度的各项规定的落实,并把“双培双到”工程的实施作为帮扶贫困村的主要措施,单位帮扶贫困村、党员干部帮扶贫困户,一包到底,主动落实帮扶规划,落实帮扶措施,筹措帮扶资金,保证帮扶效果,不脱贫不脱钩。
(六)坚持“两督查一考核”工作制度。由镇党政办、纪委、扶贫办牵头组成扶贫攻坚督查组,对督查规划制定情况、项目实施情况进行督查,对脱贫成果进行考核。逐步建立扶贫开发成效评估考核体系,把提高贫困地区建设投入、改善贫困乡村群众生产生活条件、完善农村社会保障体系、提高贫困人口收入水平、减少贫困人口数量和完成深山区群众易地搬迁数量,贫困户从业比例、贫困村整村脱贫情况作为主要指标,纳入对各村经济目标考核和对行业部门工作目标综合考评体系,引导各村把农村工作重点向推进贫困地区发展倾斜,引导行业部门把扶贫开发纳入部门中心工作目标任务,逐步建立贫困户、贫困村退出机制和脱贫奖励机制。
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